读刊丨以新发展理念引领广西文旅高质量发展

2019年，自治区党委、政府确立了制度化召开广西文化旅游发展大会（以下简称文旅大会）的工作机制，即每年竞争性承办文旅大会，承办地由各设区市通过“赛马机制”轮流承办，以推进广西文化和旅游业高质量发展，加快建设文化旅游强区和世界旅游目的地，带动经济社会发展。七年来，桂林、柳州、北海、崇左、南宁、梧州、百色依次担当重任，聚焦文旅，完善了一批基础设施、打造了一批重大项目、培育了一批新业态、打响了一批新品牌，达到“一地举办、辐射周边、带动全区”的效果。

党的二十届四中全会明确提出：“要推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。”“十五五”号角已吹响，进入新的发展阶段，要坚持系统观念，协同发力，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，在诗与远方深度融合中推动广西文旅产业跨越山海，驶向更加波澜壮阔的未来，早日建成文化旅游强区和世界旅游目的地，为奋力谱写中国式现代化广西篇章提供有力支撑。

以“创新”为引擎，点燃文旅发展新动能

创新是引领文旅产业高质量发展的核心引擎。它不仅能重塑产品形态与消费体验，更能突破资源与要素的约束，为文旅产业高质量发展注入源头活水。广西文旅产业要实现创新发展，应该在创新办会模式、破解用地难题、发展新质生产力上下功夫。

创新办会模式。文旅发展大会的创新，体现在打破传统的“开会”模式，将大会从一个封闭式的“内部工作会议”升级为面向全行业的“开放合作生态平台”。令人欣喜的是，今年举行的文旅大会已发生了这种变化，其定位不再局限于“总结工作、部署任务”，而是更突出“同享山水、共谋合作”，通过分享新成果、推介新产品、激发新创意，取得了新成效。未来，需要结合文旅行业发展形势，继续与时俱进创新办会方式，将文旅大会打造成“旅游推广盛会”“产业合作平台”和“全民共享的文旅盛宴”。

破解用地难题。重大项目建设是文旅融合高质量发展的“压舱石”，也是城市竞逐文旅大会承办权的必选项。而用地问题一向是制约文旅项目开发的“拦路虎”。针对这一难题，自治区曾专门出台《关于支持文化旅游高质量发展用地政策》，推广桂林旅游产业用地改革试点经验，提出了分类管理、灵活供给等不少创造性政策，为全区文旅发展保驾护航。但是调查表明，全区不少地方仍按惯性思维对待旅游用地，一些优质文旅项目迟迟难以落地。因此，地方政府部门需要解放思想，用足已出台的好政策，切实推动优质文旅项目落地生根。如面对企业普遍反映的文旅用地成本过高问题，可以探索长期租赁、先租后让、租让结合等方式，满足文旅项目用地。

发展新质生产力。新质生产力是以创新起主导作用，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力形态。进入新时期，广西应当积极发展新质生产力，推动文旅与科技融合发展，不断开发文旅新产品、打造文旅新场景、培育文旅新业态，为文旅产业高质量发展注入新动能。11月23日，“人工智能+文旅”装备展在百色开展，展览聚焦AI赋能文旅新生态主题，集中展示全国最先进的文旅装备与本土创新应用场景，吸引广泛关注，成为文旅大会一大亮点，值得点赞。

以“协调”为抓手，促进文旅发展更平衡

协调是健康发展的内在要求。要推动文旅产业协调发展，就需要以区域、城乡、行业的协调发展为突破口，破解文旅发展不平衡、不充分的问题，成就“春色满园”的盛况。

推动区域协调。“十四五”期间，广西围绕建设文化旅游强区，构建“三地两带一中心”旅游发展布局。“三地”即桂林国际旅游胜地、北部湾国际滨海度假胜地、巴马国际长寿养生旅游胜地，“两带”即中越边关风情旅游带、西江生态旅游带，“一中心”即南宁区域性国际旅游中心城市。即将到来的“十五五”对旅游发展提出了新要求，需要我们强化顶层设计，做好全域旅游规划，优化旅游发展布局，绘制协调发展蓝图。同时，要结合文旅大会，推动跨市旅游资源串珠成链，形成联动发展之势，共同打响文旅品牌。

促进城乡互补。城市旅游和乡村旅游，一头连着繁华，一头系着乡愁，这两者互补发展，对乡村振兴和城乡融合具有重要意义。如何促进城乡旅游协调发展？一方面，需要城市为乡村提供资金扶持、科技赋能和客源市场；另一方面，乡村则为城市提供田园生态、民俗文化和休闲服务，通过推动要素资源双向流动，形成互补、互促的发展格局。如北京市通州区打破传统乡村旅游单一业态，以“全域统筹、场景创新”为核心，构建覆盖“城市—乡村”的旅游体验线路，成效明显，经验可鉴。

深化行业融合。深化“文旅+百业”“百业+文旅”，提升产品供给能力，丰富消费业态和场景，是文旅协调发展的应有之义，需要健全文旅与相关行业的联动协同机制。首先，要创新行业管理方式，建立厅际联席会议机制，统筹文旅、农业、林业等各部门的资源，解决“各自为政、互不联通”的问题，有序推进产业融合发展。其次，要发挥行业组织作用，建立健全融合发展协会，通过定期举办产业对接会、业务交流会等活动，促进行业之间信息共享与资源整合。

以“绿色”为底色，实现文旅发展可持续

人与自然和谐共生，是人类生存发展的基础，更是旅游业赖以发展的基础。绿色发展，绝非增长的束缚，而是一种更高层次、更可持续的发展智慧。在实践中，应该将绿色发展理念贯穿于文旅产业全过程，推动其可持续发展。

培育绿色业态。首先，加强绿色景区建设，推出以森林公园、湿地公园等为载体的生态旅游产品，发展森林康养、野外徒步等低碳体验活动。近年来，百色福禄河国家湿地公园推动生态修复，优化水文环境，环境越来越美，白鹭、草鸮等珍稀动物频频出没，引来源源不断的游客，为广西生态旅游增添了一张亮丽名片。其次，加强低碳住宿建设，利用太阳能光伏、雨水收集系统等绿色技术，推动酒店、民宿等旅游设施绿色化发展。例如，浙江莫干山民宿集群通过“低干扰开发+智能节能”模式，采用太阳能供暖、AI智能节水系统，使民宿年均碳排放降低50%。

引导绿色消费。通过倡议书、宣传片等形式，引导游客践行“无痕旅游”，带走自己产生的所有垃圾，不采摘植物，不惊扰野生动物，保护好生态环境。景区可设立“绿色游客”奖励机制，如对完成垃圾分类、选择低碳交通的游客给予小礼品或折扣。在文旅场所，建立完善的垃圾分类、收集和处理系统，探索废旧物品的创意利用，变废为宝。构建本地化绿色供应链，优先采购本地生产的绿色食品和手工艺品，降低碳足迹，同时带动地方经济发展。

加强绿色监管。实施“智慧化”环境监测与管理，利用大数据、物联网技术，对景区水质、空气、噪音、客流等进行实时监测，建立预警机制，确保环境承载力和游客体验的双平衡。如九寨沟景区采用“物联网+ AI”的生态监测系统，实时监测水质、土壤与植被状况，结合“预约限流+ 新能源接驳车”模式，使景区生态承载能力提升20%，游客满意度达95%以上。

以“开放”为胸怀，开拓文旅发展新空间

开放是人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路，也是文旅产业在广阔舞台上共舞的时代姿态。它意味着打破地域与观念的藩篱，在全球范围内整合优质资源、对接先进标准，为产业发展注入源源不断的活水。广西文旅要通过深化合作、开拓市场等举措，扩大高水平对外开放，提升国际化水平。

扩大对外开放。实践证明，吸引和利用外资、引入先进的品牌运营和管理理念，对推进广西世界旅游目的地建设、助推旅游业高质量发展具有重要意义。如崇左市大新县秘境度假村引入世界级酒店品牌——新加坡丽世度假村酒店集团进行运营管理，成功打造了享誉海内外的高品质度假村，成为行业标杆。未来，要不断优化旅游营商环境，对接国际一流文旅企业和品牌，聚焦“文旅+科技”等新业态，推进旅游业在更大范围、更深层次对外开放。

优化入境体验。要加密航空、铁路、邮轮等国际交通网络，提升入境旅游的通达性。2025年，黄山机场新增吉隆坡、河内等国际航线，形成8条国际地区航线网络，1—9月旅客吞吐量同比增长254.9%，入境游持续升温，做法值得学习。要持续优化“以游客体验为中心”的入境旅游服务，在口岸配备智能翻译机及自助填报系统，实现高效通关。要在机场、高铁站、景区设立外币兑换点与外卡POS机，推动入境支付等便利化。去年以来，广西大力推进“支付便利化工程”，目前已新增POS机数量2621个，ATM或兑换点108个，让入境支付更“丝滑”。

创新营销工作。利用大数据分析国际主要客源地的旅游消费偏好，在社交媒体精准地进行广告投放；与国际在线旅游平台建立深度合作，利用其全球网络进行分销。将本地的旅游产品纳入跨国旅游线路中，例如与越南共同推出中越胡志明足迹之旅，实现客源共享。当前，入境旅游的推广正从传统模式向体验化、场景化转型，要把宣传物变吸引物。张家界运用5G+AR技术打造沉浸式“元宇宙峰林”，实现“阿凡达悬浮山”实时互动，使欧美游客占比提升至39%，二次消费增长220%。

以“共享”为宗旨，确保受益群体更广泛

推动共享发展，旨在确保文旅发展的红利惠及更广泛的群体，实现从“少数人受益”到“多数人受益”的根本转变。

推动主客共享。未来的旅游项目建设，应该与所在城市、乡村融合发展，做到宜居宜游、主客共享。首先，图书馆、公园、绿道等公共空间应向游客友好开放，让游客能体验到原生态的本地生活。其次，旅游厕所、游客中心、停车场等旅游设施应对居民平等开放，提升本地居民的“幸福指数”。最近，贺州姑婆山旅游度假区的一处温泉免费对外开放，前来体验的游客与居民络绎不绝，书写了“主客共享”的暖人故事。

实现利益共享。要围绕“旅游富民”目标，建立多维利益联结机制：鼓励居民以闲置土地、林地、房屋等资源使用权入股，获得分红；优先为本地居民提供导游、服务等岗位，并扶持其创办民宿、餐饮等小微业态；推动农产品销售，将本地农产品直供给景区、餐厅和酒店，形成“以旅带农”的喜人局面。如桂林猫儿山景区推行“参与式社区共管共建”模式，引导周边村民发展民宿、经营特产，推动村寨产业转型，旅游业成为当地重要收入来源。

促进资源共享。政府部门应积极作为，为有潜力的创业项目提供资金、技术等支持，解决其发展难题。推动龙头企业打造开放式的产业生态平台，为当地小微企业、非遗传承人等提供市场、品牌等扶持，为其发展壮大赋能。以明仕田园的住宿业为例，从无到有，先后诞生了明仕山庄、那里酒店、秘境度假村，在这3家龙头企业的带动下，当地的精品民宿如雨后春笋般涌现，迄今已发展至68家，形成国内瞩目的“明仕田园民宿带”。

（作者分别系广西文化和旅游创新发展中心主任、研究员，桂林旅游学院旅游生态与环境学院副院长、副教授）